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海口市人民政府關于印發《海口市“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》的通知

  HKZF01

  海口市人民政府文件

  海府〔2017〕85 號

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  海口市人民政府關于印發《海口市

  “十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》的通知

  各區人民政府,市政府直屬有關單位:

  現將《海口市“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃印發給你們,請認真組織實施。

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  海口市人民政府

  2017 年8 月30 日

 

  海口市“十三五”加快殘疾人小康進程

  發展規劃

  為全面貫徹落實《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》(國發〔2016〕47號)、《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)、《海南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(瓊府〔2016〕30號)等文件精神,加快推進海口市殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步改善殘疾人生活狀況,促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果,依據《海南省“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》《海口市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

  一、殘疾人事業面臨的形勢

  “十二五”期間,在全市各級黨委、政府的重視下和社會各界的支持下,我市殘疾人社會保障體系和服務體系初步建立,殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障,殘疾人生存發展狀況顯著改善。9285名殘疾人納入最低生活保障范圍,4862名一級重度殘疾人享受到生活補貼;12530名殘疾人參加城鎮居民醫療保險, 享受政府代繳保險殘疾人共10086人次;10410名殘疾人得到不同程度的康復治療和康復服務;集中開展了35期殘疾人職業技能培訓和殘疾人實用技術培訓,累計培訓殘疾人3000人次,扶持566名農村殘疾人發展生產和城鎮殘疾人個體從業,幫助他們擺脫貧困。殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高,殘疾人文化體育服務不斷拓展,無障礙環境建設加快推進。扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚,人道主義思想深入人心,殘疾人參與社會生活的條件日益優化。

  雖然我市殘疾人事業在“十二五”期間取得很大成就,但是發展中仍然存在著一些突出的問題,需要在“十三五”期間不斷完善、補齊短板。一是殘疾人生活狀況與經濟社會發展步伐不協調,殘疾人在諸多方面還存在很多困難;二是殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系還不完善,特惠政策比較少,覆蓋面較窄,保障標準較低;三是殘疾人基本公共服務社會化進程剛剛起步,缺少殘疾人綜合服務設施和資源中心,殘疾人康復、教育、托養等專業服務人才相當匱乏,殘疾人公共服務水平和能力還不能滿足殘疾人的需求。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難點和重點。

  “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,我市將更加重視保障和改善殘疾人民生,更高水平推進基本公共服務均等化,進一步縮小殘疾人生活水平與全市平均水平的差距,推進殘疾人與全市人民一道共奔小康。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把加快殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,健全殘疾人權益保障制度,創新殘疾人工作體制機制,完善扶殘助殘服務體系,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,全面提高殘疾人的生活質量和服務水平,促進殘疾人事業與海口市經濟社會協調發展。

  (二)基本原則

  1、堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發展需求,又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。

  2、堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障,依法維護好殘疾人平等權益;又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。

  3、堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增進和提高殘疾人福祉;又要加快提高殘疾人自我發展能力,充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

  4、堅持兜底保障與就業增收相結合。既要加大政府投入,履行兜底保障職責,確保殘疾人基本民生,保障殘疾人的生存權;又要鼓勵社會幫扶,動員和引導社會各界支持、幫助殘疾人,為殘疾人就業創業創造條件,搭建平臺,促進殘疾人就業增收、融合發展。

  5、堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村和貧困、重度殘疾人的重點扶持,統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程;又要充分考慮城鄉和地區差異,使殘疾人小康進程與當地經濟社會發展水平和全面小康進程相協調、相適應。

  (三)主要目標

  到2020年,我市殘疾人權益保障體系基本健全、基本公共服務體系更加完善,在全面建成小康社會進程中充當全省排頭兵,殘疾人共享經濟社會發展成果、共享全面小康社會的成果,殘疾人幸福感、獲得感明顯增強。

  ——農村貧困殘疾人家庭實現脫貧,力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些,殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿,普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

  ——殘疾人社會融合和發展狀況顯著改善。殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業更加充分,文化體育生活更加豐富活躍,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。

  ——殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境更加和諧。

專欄1 “十三五”加快殘疾人小康進程主要指標

指  標

目標值

屬性

1、殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

8%

預期性

2、困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

100%

約束性

3、重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

100%

約束性

4、殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

95%

預期性

5、殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

95%

預期性

6、農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率

100%

約束性

7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

100%

約束性

8、殘疾人基本康復服務覆蓋率

80%

約束性

9、殘疾人輔助器具適配率

80%

約束性

10、殘疾兒童少年接受義務教育比例

95%

約束性

11動年齡段有就業能力和就業意愿的殘疾人就業率

95%

預期性

  三、主要任務

  (一)扎實保障和改善殘疾人基本民生

  1、加大殘疾人社會救助水平

  將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍,實現應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,單獨享受最低生活保障待遇。逐步提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、以老養殘等特殊困難低保殘疾人家庭保障水平。對符合特困人員救助供養條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,穩步提高救助水平。符合醫療救助條件的參保(合)殘疾人按規定享受基本醫療保險、大病保險補償后自付費用仍難以負擔的,由當地政府安排精準扶貧或由當地民政部門給予醫療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。社會救助經辦機構對殘疾人申請社會救助的,應當及時受理并提供相應便利條件。

  2、建立完善殘疾人福利補貼制度

  落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,執行省出臺的調整辦法和調整標準。進一步完善殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立完善殘疾人基本生活、基礎護理、托養、輔助器具等領域的福利性補貼制度。對貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。貧困殘疾人家庭生活用水、氣、通信等費用,比照低保對象執行優惠政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。公園、旅游景點和公共文化體育設施對持證殘疾人和重度殘疾人陪護人員免費開放并提供無障礙服務。

  3、加大殘疾人社會保險力度

  落實按國家標準評定達到一級或者二級傷殘的殘疾人、獨生子女傷殘(傷病殘達到三級以上,含三級)的家庭父母及享受低保、五保、定期撫恤補助金的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險代繳保費保險政策;低收入家庭中重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分給予全額補助,非重度殘疾人個人繳費部分給予補助50%。落實有關政策規定,將符合要求的康復項目納入基本醫療保險支付范圍。完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務。符合醫療救助條件的精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,按規定給予醫療救助。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

  4、優先保障殘疾人基本住房

  為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。在實施農村危房改造中,同等條件下優先安排貧困殘疾人家庭,并結合實際,對特困殘疾人家庭適當提高危房改造的補貼標準。落實在農房動工建設即可下撥50-80%農村危房改造補助資金的政策,解決危改啟動資金難題。制定實施分類改造措施,對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧,確保2017年底前完成農村建檔立卡貧困戶中殘疾人家庭存量危房改造任務。

  5、加快發展殘疾人托養照料服務

  建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力,擴大受益面。繼續實施“陽光家園計劃”,提高托養機構規范化服務水平。將殘疾人托養服務機構建設納入當地公共服務設施建設整體規劃,培育建立1所專業性強、運行規范、具有示范效應和輻射作用的骨干示范托養服務機構,引導和鼓勵社會力量發展殘疾人托養服務,逐步提高托養服務能力。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務,提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

專欄2 殘疾人民生兜底保障重點政策

1、最低生活保障制度

將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,按照單人戶納入最低生活保障范圍。

2、困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度

為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼,為重度殘疾人提供護理補貼。

3、殘疾兒童康復救助和輔助器具補貼制度

逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體(腦癱)、精神(孤獨癥)殘疾兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務,實現7-17歲殘疾兒童康復項目和輔助器具適配服務費用得到補助。

4、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼

按規定對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

5、困難殘疾人社會保險個人繳費資助

對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。

6、重度殘疾人醫療報銷制度

積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,逐步提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。

7、盲人、聾人特定信息消費支持

對盲人、聾人有線(數字)電視費用、寬帶和手機上網流量費用等給予優惠照顧。

8、陽光家園計劃

支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

  (二)大力促進殘疾人及其家庭就業增收

  1、打贏殘疾人精準扶貧脫貧攻堅戰

  全面貫徹落實《海南省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020)年》。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,納入建檔立卡范圍,分類施策,確保農村建檔立卡貧困戶中殘疾人家庭在2017年如期脫貧。加大農村殘疾人培訓工作投入力度,幫助貧困殘疾人家庭切實掌握更多實用技術,大力提升農村殘疾人的勞動技能。加大殘疾人就業保障金用于農村貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。金融機構開展的扶貧小額信貸優先面向符合條件的建檔立卡殘疾人戶,為貧困殘疾人優先提供生產資金支持。落實扶貧貸款貼息政策,支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。鼓勵殘疾人貧困戶將農村承包土地的經營權、住房財產權折價入股,用于參與集體經濟的收益分配;集體所有用于經營的經營性資產分配集體收益時,優先保障貧困殘疾人受益。在不改變用途的情況下,財政專項資金和其它涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給殘疾人貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困殘疾人。發揮基層黨組織在貧困殘疾人脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用,深入持續開展基層黨組織助殘扶貧行動。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象,選好配強幫扶責任人。加強農村貧困殘疾人健康扶貧工作,對基層醫療衛生機構醫務人員開展康復知識培訓,加強基層殘疾人康復服務中心建設,提升基層康復服務能力,建立醫療機構與殘疾人專業康復機構有效銜接、協調配合的工作機制,為農村貧困殘疾人提供精準康復服務。

  2、依法依規大力推進殘疾人按比例就業

  落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》,進一步推進用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,全市各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安排殘疾人就業,加大崗位開發力度,履行按比例安排殘疾人就業義務。全市各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利,為殘疾人考生創造良好的考試環境。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招聘符合條件的殘疾人。全市各級黨政機關中的非公務員崗位(科研、技術、后勤等)要積極安排殘疾人就業,保障其合法權益。將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業義務納入各類先進單位評選標準。除自工商注冊登記之日起3年內、在職職工總數不超過30人的企業外,對安排殘疾人就業達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金;對超比例安排殘疾人就業的,按規定給予獎勵。加強殘疾人就業保障金征收使用管理。

  3、推進落實就業稅費減免和創業扶持

  殘疾人申辦個體商戶或民營企業的,按規定免收登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費。對殘疾人個人勞動所得和從事個體工商戶生產經營的,按規定免征、減征有關稅費。集中安置殘疾人的盲人按摩機構、工療機構、福利企業、輔助性就業機構等用人單位,依法享受稅費減免待遇。建立殘疾人創業孵化機制,對殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策,對其優惠提供孵化服務。完善對殘疾人個體就業、靈活就業和自主創業的支持政策,提供相關培訓、交流和引導服務。支持開辟社區便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目,促進殘疾人社區就業和居家就業。對殘疾人興辦、創辦、領辦安置殘疾人就業單位的,應在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。

  4、穩定發展殘疾人集中就業

  制定對殘疾人集中就業企業的扶持優惠政策,通過稅收優惠、社會保險補貼、職業培訓補貼、政府采購優先購買殘疾人集中就業產品與服務等扶持措施,促進殘疾人集中就業穩步發展。研究建立殘疾人集中就業單位資格認定管理制度。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。加大殘疾人就業保障金對殘疾人集中就業單位的投入,扶持其穩定發展。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。支持盲人保健按摩業、鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。建立農村貧困殘疾人扶貧基地,安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

  5、多渠道多形式推進殘疾人就業

  建立完善對殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。大力扶持殘疾人自主創業就業示范戶、示范點和示范基地。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按照規定給予創業扶持、稅費減免和社會保險補貼。鼓勵接納高校殘疾人畢業生就業,建立就業實習基地,加強穩崗服務,確保應屆殘疾人大中專畢業生當年就業率達到60%以上。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。扶持殘疾人社區就業、居家就業。建立完善殘疾人創業孵化機制,扶持殘疾人創業致富帶頭人。發掘并支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾婦女就業創業,加大支持盲人、聾人就業力度。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。建立健全殘疾人輔助性就業政策,通過提供工資性、社會保險、設施設備和無障礙改造等補貼的形式,支持殘疾人輔助性就業。到2020年每個區至少建有一所殘疾人輔助性就業機構,基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。

  6、加強殘疾人就業服務和勞動權益保護

  積極搭建殘疾人就業平臺,全面完成市殘疾人就業服務機構規范化建設,完善殘疾人就業服務信息網絡,各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業培訓等就業服務,對就業困難的殘疾人提供就業援助。培育和發展就業服務類殘疾人社會組織,積極推進政府購買殘疾人就業服務。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。對持有《就業失業登記證》的殘疾人參加職業培訓給予補貼。各級殘疾人就業服務機構定期舉辦殘疾人職業技能比賽和殘疾人專場就業招聘會,建立對殘疾人職業技能人才的獎勵機制。加強勞動保障監察,嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為,消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視,切實維護殘疾人勞動保障權益。

專欄3 殘疾人就業增收重點項目

1、殘疾人職業技能提升計劃

有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍得到就業創業培訓;技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。

2、農村殘疾人“陽光扶貧基地”項目

扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的農村殘疾人“陽光扶貧基地”,安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

3、農村基層黨組織助殘扶貧工程

全市農村基層黨組織結對幫扶貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生產,實現穩定脫貧。

4、黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目

推動全市各級黨政機關、事業單位、國有企業普遍按比例安排殘疾人就業。

5、殘疾人創業孵化示范基地項目

探索建立殘疾人創業孵化示范基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。

6、殘疾人輔助性就業示范機構建設項目

扶持2所殘疾人輔助性就業示范機構,為有就業意愿和相應能力的殘疾人提供輔助器具和無障礙環境支持,促進職業重建,輻射帶動各區普遍建立1所殘疾人輔助性就業機構。

7、支持性就業推廣項目

扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構,培訓一批就業輔導員,幫助更多殘疾人實現就業。

8、低收入殘疾人就業補助項目

對公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業,收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。

  (三)提升殘疾人基本公共服務水平

  1、強化殘疾預防

  加強殘疾預防工作組織領導,加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經費投入力度。廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。建立殘疾報告制度,推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡,并推動衛生、計生部門與殘聯信息共享。加大殘疾預防宣傳力度,強化基本公共衛生服務,開展致殘因素監控,采取有效措施控制因遺傳、疾病、安全生產事故、意外傷害及其他因素導致的殘疾發生和發展。加強對殘疾人的婚育指導,開展殘疾人出生缺陷發生的風險評估。優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源,降低新生兒的殘疾發生率,建立兒童殘疾篩查、診斷、康復服務體系,加強篩查和診斷,特別是新生兒殘疾篩查,有效控制孤獨癥、腦癱、智力殘疾等先天疾病的發生。

  2、實施殘疾人精準康復服務行動

  為殘疾人提供基本康復服務,以殘疾兒童、持證殘疾人和貧困殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目,逐步實現0-6歲殘疾兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練服務;逐步實現嚴重精神障礙患者常規免費服藥和病情不穩定嚴重精神障礙患者住院治療救助補貼全覆蓋。將殘疾人健康管理和社區康復納入基本公共服務清單,將社區醫療康復納入社區衛生服務,推進殘疾人輔助器具適配和以重度截癱、偏癱殘疾人康復服務為重點的支持性服務到社區、進家庭并給予補貼。探索“家庭病床模式”,依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。

  3、提高殘疾青少年受教育水平

  貫徹實施《殘疾人教育條例》,依法保障殘疾人教育權利。大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,提高普通學校接收殘疾人學生的能力,不斷擴大融合教育規模。推進全納教育,構建布局合理,醫教、康教結合,學段銜接,普職融通的特殊教育體系。繼續加快實施特殊教育學校建設工作,“十三五”期間每個區新建1所特殊教育學校,為殘疾兒童就近就學創造條件。特殊教育學校普遍開展學前教育,對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題,啟動和規范為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務,提高殘疾人教育普及水平,提升特殊教育教學質量。建立健全特殊教育精準扶貧的責任機制、考核機制和督查機制,確保貧困殘疾人家庭學生完成九年義務教育,落實特殊教育精準資助。對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女學生優先予以資助。落實殘疾考生考試輔助有關規定。完善發展殘疾人職業教育的有關政策措施,推動發展以中職教育為重點的殘疾人高中階段教育。逐步推進實施殘疾學生高中階段免費教育,加大殘疾學生就學支持力度。中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障力度。到2020年,全市三類殘障兒童入學率達到全國平均偏上水平,適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上。抓好特教師資“結對幫扶”和專業培訓工作。組織實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020年)》,推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。

  4、豐富殘疾人文化體育生活

  將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目,各類公共文化體育場所免費或優惠向殘疾人開放,提供設施及信息交流無障礙服務。推動建立一批殘疾人體育健身基地,培養更多的優秀殘疾人體育人才。加快推進建立殘疾人體育健身示范點,通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。開展殘疾人文化周、殘疾人文化進社區、進家庭殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動,豐富基層殘疾人文化生活。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護,加強特殊藝術人才培養,扶持特殊藝術人才培養團體建設和創作演出。組織參加全省殘疾人藝術匯演。把殘疾人特殊藝術作為文化交流活動的重要組成部分,積極組織參加各種文化交流活動,積極培育殘疾人文化藝術品牌。加強殘疾人體育人才培養,建立完善優秀殘疾人運動員選拔培養和激勵機制,加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障,提高殘疾人體育競技水平,積極組織參加全省殘疾人運動會和全省特奧會。

  5、全面推進無障礙環境建設

  按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,逐步推進農村地區無障礙環境建設。公共交通工具逐步配備無障礙設備,推動城市公共停車場在便利的位置設置殘疾人專用停車位,其數量應不少于停車泊位總數的2%,爭取對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用,改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。制定推廣家居無障礙通用設計。加強對無障礙設施的日常維護和監督管理。完善信息交流無障礙體系建設,逐步推進政務、金融、旅游、食品藥監等行業信息的無障礙服務。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,鼓勵和扶持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件(APP)等開發應用。推進政府信息以無障礙方式發布,市政府網站實現無障礙化。公共交通工具要提供文字、電子字幕和語音提示。窗口服務行業開展學習通用手語活動。市級電視臺要開辦手語新聞節目,電視新聞、影視作品和節目要加配字幕。城鄉無障礙環境建設納入城鄉公共服務基礎建設和文明創建考核內容。

  

專欄4 殘疾人基本公共服務重點項目

1、殘疾人社區康復服務項目

為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人普遍建立康復服務檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。

2、殘疾兒童、青少年教育項目

逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平,適齡殘疾兒童接受義務教育比例達到95%以上,完成義務教育后有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。每個區新建1所特殊教育學校。

??3、殘疾青壯年文盲掃盲項目

???依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人?職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

4、公共文化體育設施項目

公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放,鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。

5、文化進家庭“五個一”項目

幫助1000戶農村貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

6、殘疾人體育健身計劃

建立一批殘疾人體育健身基地,創編普及一批適合殘疾人的體育健身項目,鞏固培養殘疾人社會體育指導員隊伍。為200戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。

7、信息無障礙促進項目

加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務,窗口服務行業開展學習通用手語活動。電視臺開辦手語新聞節目,電視新聞、影視作品和節目要加配字幕。

  (四)依法保障殘疾人平等權益

  1、完善殘疾人權益保障法律法規體系

  社會建設和民生等領域立法過程涉及殘疾人權益保障的應聽取殘疾人和殘疾人組織意見。適時制定、修訂和完善有關殘疾人權益保障、殘疾人事業發展的有關法規、規章和政策。建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開系統。

  2、加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度

  廣泛開展普法宣傳教育,形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《海南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等相關法律法規宣傳教育作為我市“七五”普法重要任務。積極開展議題設置,運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動,積極推動殘疾人權益相關法律“六進”(進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)活動,提高殘疾人及其監護人對有關法律、法規、政策的知曉度和維權能力。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律法規,依法開展殘疾人工作,依法維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

  3、創新權益保障機制

  推動建立市、區兩級殘疾人權益保障協商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員在國家政治生活中的重要作用。大力推進殘疾人法律援助工作,幫助殘疾人及時獲得法律援助和法律服務。在殘疾人法律援助工作站建立律師值班制度,為殘疾人提供及時、便捷、優質的殘疾人法律服務,保障殘疾人合法權益。辦好“12385”殘疾人服務熱線,完善網上信訪工作平臺。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

  (五)凝聚加快殘疾人小康進程的合力

  1、大力發展殘疾人慈善事業

  發展社會福利和慈善事業,健全社會救助體系,努力讓殘疾人等困難群眾都得到社會的關愛和救助。成立海口市殘疾人福利基金會,積極開展愛心捐助和專項募集活動,努力打造具有廣泛影響的特色殘疾人慈善事業品牌,不斷增強公眾的慈善意識。鼓勵支持社會各界組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式,為殘疾人提供慈善幫扶。加強助殘慈善事業宣傳,倡導鼓勵公眾、企事業單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。積極培育助殘社會組織發展,采取公益創投等多種方式,在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持,支持、引導和規范其開展助殘活動。

  2、廣泛開展志愿助殘服務

  健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度,進一步調動助殘社會組織的積極性,多方整合社會志愿助殘服務資源,鼓勵更多人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動,推進“幫扶結對”等服務方式,促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。

  3、加快發展殘疾人服務業

  統籌規劃殘疾人服務業發展,培育一批殘疾人服務企業,著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務產業形成一定規模。對殘疾人服務企業在用地、金融、價格等方面給予優惠,在人才、技術、管理等方面給予扶持。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。扶持發展特殊藝術,培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度,發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用,營造公平、有序的市場環境。

  4、加大政府購買助殘服務力度

  建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制,將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復、托養、護理、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點,完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

  5、營造良好的扶殘助殘社會環境

  結合培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網,辦好殘疾人組織門戶網站、微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體等宣傳平臺,大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境,為加快推進殘疾人事業發展烘托良好氛圍。樹立和宣傳優秀殘疾人典型和助殘先進典型,把扶殘助殘內容作為文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位等精神文明創建活動的評估指標體系,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,共創共享小康。加強對殘疾兒童家長的指導支持,為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。

  四、保障措施

  (一)充分發揮政府主導作用

  全市各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究1次推進殘疾人小康進程工作。全市各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制,切實發揮統籌協調和督促落實職能,及時解決突出困難和問題;各成員單位要各司其職,密切配合,形成合力。

  (二)建立投入保障機制

  全市各級政府要將落實本規劃所需經費列入財政預算,繼續加大各級財政對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮公益慈善組織等社會力量作用,鼓勵使用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

  (三)加強基礎設施和服務機構建設

  統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,新型城鎮化要配套建設殘疾人康復、托養和文化體育等服務設施,實現合理布局。繼續加快推進市殘疾人康復中心和市殘疾人就業服務中心項目建設,提高為殘疾人服務能力。利用火山口的有效資源,規劃建設市殘疾人康復醫療中心。積極與中殘聯開展合作,籌建中國康復大學海口分校,建立完整的康復學科體系,加快康復高等教育發展和專業人才培養,有效提高我市康復服務水平。各區殘疾人康復、托養、綜合服務設施必須三者有其一,至少建立1所殘疾兒童康復訓練機構。加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。

  (四)加快推進信息化建設

  依托我省統一的網絡和電子政務公共服務平臺,以及“海南殘聯智慧服務平臺”,利用互聯網和信息通信技術,把互聯網與殘疾人各項業務有機結合起來,實現“互聯網+殘疾人服務”模式的創新應用,推動建立“智慧殘聯”。健全殘疾人統計調查制度,完善殘疾人人口綜合信息庫,實現動態管理。嚴格殘疾人證核發程序,優化辦證流程,推進智能化殘疾人證工作,規范殘疾人證科學管理。實現與教育、民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門的數據交換和共享。加強信息服務機構和信息人才隊伍建設,提高殘疾人的服務能力和管理水平。

  (五)增強基層綜合服務能力

  實施區域殘疾人服務能力提升項目,構建區、鎮(街道)、村(居)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。建立健全各基層殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺,輻射帶動鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織到城鄉社區開展助殘服務。

  (六)協調推進城鄉區域殘疾人小康進程

  在城鄉發展一體化進程中加快促進農村殘疾人增收,切實改善農村殘疾人基本公共服務,鼓勵引導城市殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮化進程中確保把符合條件的農業轉移人口中的殘疾人轉為城鎮居民,確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務并做好就業扶持。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展,促進全市殘疾人社會保障和基本公共服務協同創新發展。

  (七)充分發揮殘疾人組織作用

  全市各級殘聯要按照中央、省委關于加強和改進黨的群團工作的部署安排,進一步加強殘聯的自身建設,切實增強政治性、先進性、群眾性,依法依章履行“代表、服務、管理”職能。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍,加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度,完成各級殘聯殘疾人干部配備工作目標,選好配強各級殘聯領導班子。通過設立殘疾人公益性崗位和政府購買服務相結合的方式,加強基層殘疾人專職委員隊伍建設,優化殘疾人專職委員隊伍結構,提高工資福利待遇,充分發揮其作用。加強殘疾人工作者繼續教育和在職培訓,強化職業素質,增強服務意識。

專欄5 保障條件和服務能力建設重點項目

?1、殘疾人服務設施建設項目

加快推進市殘疾人康復中心和市殘疾人就業服務中心項目建設;利用火山口的有效資源,規劃建設市殘疾人康復醫療中心;與中殘聯開展合作,籌建中國康復大學海口分校。

?2、殘疾人服務專業人才培養項目

?加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托(供)養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

3、“互聯網+”助殘服務平臺建設項目

完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統;建立全市殘疾人基本公共服務信息平臺,逐步建立殘疾人基本公共服務“網上受理協同辦理監督評價”的新型服務模式。

4、志愿助殘服務示范項目

?支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務,推動志愿助殘服務的項目化運作和制度化管理,提升專業化水平。

?5、助殘社會組織培育項目

?采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式,對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持培育。

?6、區域殘疾人服務能力提升項目

?完善區域殘疾人工作機制,建立健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

?7、“溫馨家園”社區服務示范項目

?依托社區綜合服務設施,建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站,開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

  五、規劃實施和監測評估

  實施本規劃是全市各級政府和全社會義不容辭的責任。各區人民政府要依據本規劃制定相應實施方案,市直有關部門要根據職責制定配套實施方案。各級、各部門要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統籌安排,同步實施,確保規劃確定的各項任務落到實處。全市各級殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題。市政府殘疾人工作委員會每年底對規劃執行情況進行監督檢查,在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行檢查督導、績效評估和信息公開,按照有關規定表彰先進典型。

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[來源: ] [作者:] [編輯:胡愷睿]
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